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“強化控煙工作 倡導健康生活”新聞發佈會

文章來源:首都之窗 發佈時間:2018-01-12 10:38 

時間:2018年1月12日
  簡介:十九大報告指出:實施健康中國戰略要堅持預防為主,深入開展愛國衛生運動,倡導健康文明生活方式,預防控制重大疾病。此次發佈會邀請到北京市衛計委等有關單位領導,向大家介紹2017年全市控煙工作情況,並回答各位記者朋友關心的問題。
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  主持人(田偉):各位記者朋友,大家上午好,歡迎各位出席北京市人民政府新聞辦公室舉辦的“新時代 新氣象 新作為”北京市學習貫徹黨的十九大精神系列發佈會。本場發佈會的主題是:強化控煙工作、倡導健康生活。十九大報告指出實施健康中國戰略要堅持預防為主,深入開展愛國衛生運動,倡導健康文明生活方式,預防控制重大疾病。今天我們非常高興地邀請到了北京市衛計委等有關單位領導,向大家介紹2017年全市控煙工作情況,並回答各位記者朋友關心的問題。首先我向大家介紹出席發佈會的各位領導:北京市衛生和計劃生育委員會副巡視員劉澤軍先生;北京市衛生和計劃生育監督所副所長王本進先生;北京市疾病預防控制中心副主任曾曉芃先生。下面我們首先有請北京市衛計委劉澤軍副巡視員介紹情況。
  劉澤軍:各位記者朋友,《北京市控制吸煙條例》(以下簡稱《條例》)2015年6月1日實施以來,無煙環境建設就納入到健康北京建設規劃之中,在廣大市民共同努力下,公共場所禁煙工作不斷深入,無煙環境不斷改善。市衛生計生委、市愛衛會辦公室作為控煙法規主管部門,按照《條例》規定,每年向社會公佈法規實施情況。現將2017年控煙有關情況通報如下: 
  一、社會管理情況
  (一)《條例》實施兩年多來,全市控煙工作已經形成“政府主導、部門協調、單位負責、社會共治”的工作機制。在京的中央國家機關、市各委辦局帶頭執行《條例》,有力推動了無煙環境建設。特別是市委宣傳部、市教委、市旅遊委、市交通委、市食藥監局、首都文明辦等部門注重行業引領,加強行業管理,效果顯著。
  (二)各區均把落實《條例》列入政府工作計劃,在控煙宣傳、監督檢查、社會動員等方面做了大量工作。其中朝陽、通州、昌平、豐臺、西城區列全年監督管理前五名。
  (三)社會各界積極支援無煙環境建設。2017年首都文明辦繼續組織全市9000名公共文明引導員,在2300個公交地鐵站臺開展控煙宣傳活動。首都控煙志願者已達14851人,全年共協助處理投訴案例4547件,巡查8063戶,發放各類宣傳品31萬餘件,總服務工時77009小時。
  (四)全市成人吸煙率22.3%,吸煙人群399萬,比《條例》實施前下降了1.1個百分點,吸煙人群減少20萬。2016-2017年3月國家衛計委對全國無煙醫療衛生系統暗訪檢查中,我市排名第一;美國疾病預防控制中心對全球最為繁忙的50座機場進行無煙政策分析,首都國際機場全面禁煙被評定為走在國際前列。
  二、監督執法情況
  (一)2017年,北京12320熱線共受理控煙相關服務14043件,其中控煙知識諮詢490件,控煙政策諮詢1891件,控煙投訴舉報11662件,投訴處理率為97%。投訴舉報前三位的場所為寫字樓、餐廳和居民樓樓道,分別佔投訴總量的41.95%、25.99%、7.76%。
  (二)全年市衛生監督執法人員共監督檢查各類控煙場所121621戶次,發現不合格單位6013戶次,總合格率為95%,比《條例》實施之初的77%有了較大提升。合格率較高的前三位是醫療機構、學校和賓館。責令整改不合格單位5359戶次,處罰違法單位653家,單位罰款176.67萬元;處罰個人3292人,處罰金額17.16萬元。
  (三)全年市工商局針對各類煙草違法行為,新增立案312起,辦結326起,罰沒款合計415.26萬元;市交通執法總隊累計處罰1093起車內吸煙違法事件;全市各級城管執法系統共出動執法人員104899人次,規範亂扔煙頭人員7259人次,處罰33起,罰款共計1200元;各級煙草專賣管理部門清退校園周邊100米內零售捲煙經營戶1459家。
  三、暗訪檢查情
  2017年9-11月,針對全市十六區內政府機關、醫療機構、寫字樓、旅館、餐館、KTV、網吧、長途汽車站、計程車等公共區域開展了控煙實施效果的暗訪檢查,共抽檢了1227個機構及224輛計程車。
  (一)有94.7%的場所張貼有禁煙標識,和去年同期對比提高了1.1個百分點; 93.3%的場所在張貼禁止吸煙標識的基礎上公佈了舉報投訴電話,同比提高了13.6個百分點。
  (二)長途汽車站、網吧禁煙標識張貼率為100%,醫療機構為98.9%,旅館96.8%。寫字樓禁煙標識張貼率最低,為87.6%。全市14個區的禁煙標識張貼率超過90%。
  (三)6.7%的場所發現煙蒂, 0.9%的場所發現煙灰缸, 1.3%的場所發現有人吸煙,三項指標與去年同期對比均有下降,依次分別下降了9.2、1.4、0.2個百分點。
  (四)網吧和KTV問題最多。在49家網吧中,發現煙蒂的佔比為18.4%(去年同期42.2%),發現有人吸煙的佔4.1%(去年同期18.8%);在49家KTV中,發現煙蒂的KTV佔比20.4%(去年同期32.8%),發現煙缸的10.2%(去年同期6.3%)。
  (五)寫字樓內發現煙蒂的比例為12.9%(去年同期28.6%)。旅館和餐館發現煙蒂的比例分別為7.4%(去年同期17.3%)和2.7%(去年同期10.0%)。
  (六)有60.3%的計程車內張貼了禁煙標識;21.9%的計程車司機允許乘客在車內吸煙;2.7%的計程車內有煙味;0.9%的計程車司機在車內吸煙。去年同期暗訪調查數據顯示:“允許乘客車內吸煙”23.8%、“車內有煙味”8.1%、“司機車內抽煙”1%。
  四、戒煙服務情況
  (一)門診戒煙服務:2017年全市醫療衛生機構共提供簡短戒煙干預服務742萬人次;61家醫院開設了戒煙門診,其中有10家達到規範化戒煙門診標準,提供首診5340人,藥物服務2092人次。北京12320戒煙熱線提供服務20145人次。
  (二)2017年9月開展的“你戒煙,我支援--北京市計程車駕駛員健康關愛項目”,為想戒煙的計程車駕駛員提供免費或者優惠的門診、熱線、短信等戒煙服務。目前共有149名計程車司機參加,1個月戒煙成功率達31.0%。
  五、問題與今年工作重點
  落實控煙法規,建設無煙環境是一項長期工作,目前發現的主要問題:一是中小餐館、寫字樓、文化娛樂場所是室內禁煙的難點,管理機制尚未形成。二是外來人口流動頻繁,違法吸煙較多,加大了監督管理的難度。三是一些行業管理部門和鄉鎮政府對控煙工作不重視,管理不到位。四是全社會的控煙宣傳仍需進一步加強,特別是煙草危害健康的共識,自覺遵守控煙法規的意識還未在全社會形成。
  2018年控煙重點:一是充分發揮愛衛會組織協調作用,繼續完善社會共建共治共用的控煙模式。二是加強控煙宣傳,對重點場所管理者進行專項培訓,提高守法的自覺性。三是繼續加大監督執法力度,同時繼續發揮控煙志願者的作用,鼓勵市民投訴舉報。四是繼續做好戒煙門診規範化建設,開設戒煙綠色通道;五是持續開展控煙暗訪評估和專項督查,及時向社會公佈結果。我就介紹到這裡,謝謝各位。
  主持人:謝謝劉副巡視員的介紹,同時劉主任還是咱們北京市愛國衛生運動委員會主任,下面把時間交給各位媒體朋友,請大家提問,提問前請先通報所在的媒體。
  新華社記者:現在有反映説辦公室有人吸煙,能不能介紹下一步的對策?謝謝。
  劉澤軍:寫字樓的吸煙問題是一個投訴舉報熱點,我們這兩年當中,發現寫字樓是一個很嚴重的問題,針對這個我們也專門做了研究。下一步我們想要從幾方面。一個是繼續加強對寫字樓內各個單位,各個成員的控煙的健康教育,提高他們的意識。大家知道吸煙和二手煙都危害健康。公共場所禁煙既是對他本人的保護,也是對環境內人員的保護,我們要加大宣傳。第二是加大單位內部的管理,單位的法人應該是控煙的第一責任人,我們要形成一種禁煙的氛圍,特別是對於寫字樓現在已經發現了許多做得好的典型。昨天我去海淀檢查,海淀的騰達大廈,是一個寫字樓,裏面有很多單位,但是它管理非常好,在衛生間都設有那種語音提示的吸煙報警裝置,只要有煙霧就提示你,這大樓是全面禁煙的,而且工作人員看到有人吸煙就出來制止,效果非常好。懷柔區從政府角度都已經下發文件,所有的寫字樓內要全面禁止吸煙,加強管理。我們要把這些好的典型進行推廣,宣傳他們的經驗。再一個是繼續加大監督執法力度,只要有投訴舉報的,我們的衛生監督人員就堅決的對大廈管理部門進行查處。這幾方面我們一塊兒努力。
  央廣記者:從目前來看,計程車駕駛員的戒煙活動取得的效果非常好,明年這個活動還會繼續推廣嗎?
  曾曉芃:確實我們今年開展了一個“你戒煙、我支援”——北京市計程車駕駛員戒煙的關愛項目,基於三方面考慮。第一是計程車司機因為職業特點吸煙率非常高,因為工作強度高,時間長,這樣一個空間裏面都有很高的吸煙率,這是一個方面。第二是計程車內吸煙很容易造成二手煙的曝露,影響乘車人的健康。第三方面都説首都的計程車是一個首都的名片,如果計程車展現的是一個良好健康的形象,無疑對首都的文明形像是一個有利的提升。基於這三方面的考慮,特別是怎麼來關注計程車司機的健康考慮,我們開展了這樣一個項目。應該説從目前來看,我們覺得最大的收穫就是讓很多想戒煙的計程車司機,幫助自己找到了一個輕鬆戒煙的方法。很多計程車司機想戒煙多次沒有成功,復吸非常高,通過我們這次活動都反映了增強了戒煙的信心,也走出了多次戒煙失敗的沮喪的情況,對今後的信心更強了。第二方面,這次之所以成功也是多部門合作,我們也是做了有益的嘗試。這次的項目除了我們衛計委以外,得到了計程車管理部門,有關的計程車公司特別是我們北京交通臺12320、朝陽醫院等大力支援保證這次活動取得了很好的效果。
  2018年我們將繼續在北京的機關,企事業單位,包括計程車領域還準備擴大,招募300名的戒煙志願者,為他們提供一些免費的戒煙服務的形式,進一步推廣這種有效的戒煙模式,讓更多的吸煙者一方面認識到科學的戒煙方法戒煙是完全可以成功的。另外一方面,我們在考慮2018年怎麼加強戒煙服務體系建設和宣傳。因為隨著控煙力度加大,很多吸煙者都會産生我想戒煙,我們想在戒煙服務和宣傳方面要加強。第一是在宣傳方面,很多吸煙者有誤區,認為吸煙只是一種行為方式,那麼事實上吸煙實際上是一種慢性成癮性的疾病,國內外的數據顯示,我們“幹戒”,很多人認為靠意志戒了,我們説這種成功率不足5%。事實上通過規範化的戒煙門診,通過科學的方法戒煙能達到50%,北京的一些戒煙門診,我們的成功率甚至能達到80%,證明這是一個有效的途徑。我們下一步要加大宣傳。另外一方面是我們更多的提供科學規範的戒煙服務。第一是進一步在所有的醫療機構對所有的醫務人員進行培訓。這裡包括線上培訓,重點是推廣簡短戒煙服務的方法,為吸煙者提供更好更科學的方法。第二方面是今年加強規範門診的建設。大家知道北京有10家戒煙的規範化門診,包括朝陽、中日友好、安貞、301、復興醫院、北京醫院、協和、北大、民航、和睦家,今年我們還在進一步擴大。第三是提高12320的利用率,為吸煙者提供熱線的戒煙的服務。謝謝。
  《中國日報》記者:我想請問劉主任,目前北京市《北京市控制吸煙條例》執行過程中存在哪些重點難點問題,如何解決?謝謝。
  劉澤軍:剛才我介紹情況的時候已經説了,現在我們的戒煙的難點大家也有這個體會,一個是中小餐館,再一個就是寫字樓,還有一個類似于網吧、酒吧、KTV等娛樂場所,這是我們目前來看問題比較多,投訴比較多的。那麼針對這些問題,我想下一步我們一個還是要加強剛才我説的控煙的健康教育,一定是要把吸煙有害健康和自覺遵守我們的控煙法規這兩項宣傳到位。第二個就是我們要加大加強對這些場所的監督檢查的力度。這就是我們的衛生監督部門要有專項行動。第三個是發揮北京的社會共治的優勢。那麼轄區的管理,部門管理,我們的娛樂場所也有部門在監管,中小餐館也有部門監管。部門行業要加大,同時動員我們的控煙志願者更多的關注這些難點,這些控煙的場所。最後,就是我們要疏,就是我們要開設戒煙的綠色通道,特別是重點場所的人員,吸煙的比例比較大,他到這些比如説賓館,比較好的飯店,他吸煙能管住,但是小的場所管不住。所以戒煙服務這一塊也是今後工作的一個重點,把綠色通道開通了,有堵有疏,難點和重點問題會逐漸解決。
  《北京青年報》記者:社會普遍關注控煙執法的持續性問題,想問一下王所,2017年與2016年相比在執法工作中有什麼不同,目前控煙執法遇到的最大的問題是什麼,下一步有哪些打算?謝謝。
  王本進:感謝。因為控煙執法工作社會普遍關心能不能持續,就像我們《條例》實施之初曾經有外面的記者也問過我這個問題,我當時告訴他肯定得執行,而且持久執行下去,這就是《北京市控制吸煙條例》所確立的法規,非常符合中國特製機制的特點,也能有利放大我們的制度優勢。從2016年和2017年的兩年執法看,法規沒有改變,檢查的內容也沒有太多的變化,重點有所區別。針對2016年的分析,側重於法規制度的落實,像一開始有沒有建立控煙的制度和巡查的制度。到了2017年從有制度到如何落實去檢查,這是2017年的重點檢查的側重內容。
  另外一個剛才劉主任通報了一組2017年的執法數據,處罰單位653家,個人是3292個人,這個數據剛剛發佈了。比較2016年的情況單位是429家,個人是1917人,這兩組數據可以比較一下,單位數上升了52%,個人數上升了57%,這主要是在重點上加大處罰力度,對違法行為嚴懲不貸。控制工作的執法難點,作為一個執法者主要是執法任務繁重,從北京的399萬煙民的數量來看,有極少概率發生,比如説5%以下,每天有多少人大家算一下。所以執法任務非常繁重。另外一個還有我們部分行業在一些管理上沒有加強行業的管理也導致執法任務重。另外,大家非常關心的老舊居民樓樓道抽煙投訴比較多,還有我們的寫字樓,大型寫字樓,一些公共區域,你找不到主,罰誰去。居民樓大家在座的各位有一些住在老舊居民小區裏面沒有物業,我們家的樓就是老樓沒有物業,樓道有人吸煙,聞到煙味了,不知道罰誰。我們反覆檢查,無形中給工作帶來的難點,這是下一步集中精力想要解決的問題,怎麼做。比如説我們發揮屬地管理的優勢。這也是我們《北京市控制吸煙條例》賦予的原則,各部門各行業加強本部門的管理之外,我們如何落實屬地責任,把自己的一畝三分地管好,謝謝大家。
  主持人:如果沒有問題,提問環節到此結束,非常感謝劉主任還有我們各位領導出席今天的發佈會,正像劉主任提到的,我的健康我做主,希望我們廣大的媒體朋友對我們控煙工作給予大力的宣傳和報道,推進我們市民與政府一道做好我們戒煙控煙的工作,今天的新聞發佈會到此結束,謝謝大家,再見。

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