東城區談“推行平房區物業管理服務,提升居民生活環境品質”

來源:首都之窗 日期:2016-11-30

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  1、主持人:其實我理解,按我們平常説的樓房物業管理服務,更多的是像業主物業的商品買賣的關係,平房區的物業管理跟樓房區的物業管理不太一樣,更像一種政府購買服務的方式,包括更像一種城市管理的延伸。對嗎? 

  陳本宇:您理解還是比較到位的。我覺得我們現在的平房區之所以出現這麼多的困境,或者是説之所以有這麼多的問題困擾著市民,其中一個很重要的原因,就是原來的公房的管理體制面對現代社會的發展有所落後。第二,長期以來比較側重於行政管理,或者是政府主導下的管理和執法的模式,也有它不適應的一個方面。所以,我們借鑒物業管理在樓房區實行的一种經驗,運用市場的力量,運用市場上的這些企業主體的專業性,它的比較靈活、高效的運作機制,來為我們廣大居民朋友提供物業管理方面的管理和服務。我覺得這一點,從理念上來説,體現了“人民城市人民管、人民城市為人民”的提升。從工作模式上來説,也是從單純行政管理和行政執法轉向行政管理、行政執法,加上居民自治,加市場化服務。 

  從手段上來説,充分運用市場機制,利用企業主體的主觀能動性,也是一種有效補充。 

  總的來説,現在實行平房區的物業管理服務實際上是做一個社會治理方面的探索和創新。 

  主持人:也就是本質通過政府購買服務引入第三方,通過社會力量介入實現城市管理的精細化、專業化、集約化、高效化。 

  陳本宇:是的。 

  2、主持人:從試點到全面推行是一個比較大的轉變,所以我想問問,從決定全面推行開始,我們應該會做相應的頂層設計,來總結前一段時間試點經驗的不足,包括完善各种經驗的成果吧。所以能不能介紹一下,政府在全面推行這項工作的事情上,比如説我們的制度設計是什麼樣子的,我們的頂層設計又是怎麼考慮的,能不能給大家介紹一下,也就是説我們的思路是什麼? 

  陳本宇:好的。平房區物業管理確實是沒有明確的法律和政策,能為我們遵循,也沒有現成的成熟經驗可以借鑒。所以一切都在摸索過程當中。區委區政府對這項工作特別關注,主要從四方面,在區一級層面進行所謂的頂層設計。 

  第一個,從理念上的統領。每個城市發展都有自身的規律,北京市東城區也同樣如此。城市發展到這個階段,積累的問題越來越多,大的有各種“城市病”,小的有平房區居民身邊的這些感覺到不方便、不舒服、不入眼的這麼一些問題。我們作為政府管理部門來説,應該把人民群眾身邊的最直接、最迫切、最現實的問題轉化為我們案頭的重要事情,充分體現“人民城市人民管、人民城市為人民”的理念。這也是習近平總書記在面對全國群眾所提出的號召,也就是人民群眾對美好生活的嚮往是我們黨的奮鬥目標,這也是我們具體工作當中的落實體現。所以從一開始就把解決人民群眾身邊的問題就是我們的本質工作,是我們的目標和追求,是理念上的統領,不是簡單的就事論事。 

  第二個,工作上的統籌。作為區一級政府,尤其是首都核心區,所以工作頭緒比較多,任務比較重,標準也比較高。這 種情況下,區委區政府把我們平房區物業管理作為全區的四項工作重點之一統籌安排。我們要以疏解非首都功能為主線, 這是一條主線。還有四項重點工作:文化強區、城市更新改造、平房區物業管理和居家養老,這也能看出來區委區政府對 這項工作的重視程度。所以,在區委區政府的工作層面,來進行統籌。這是第二方面。 

  第三個,標準上的統一。這個工作是在探索階段,標準如何,程式怎麼控制,企業怎麼選取,最後怎麼進行考核和論證也非常重要。我們充分聽取了專家論證,尤其是組織了很多場群眾參與的論壇,最後建立了“1+3+10”的制度體系。“1”就是《關於推行平房區物業管理服務的意見》,在這個《意見》當中把我們平房區物業管理服務的概念,基本原則,主要的內容,重要的要求都進行了明確。“3”是把我們平房區物業管理服務工作當中必不可少的三個方面的重要事項也用制度的形式進行了確定,這三個方面的文件就是《東城區平房區物業管理服務標準1.0(試行)》、《東城區平房區物業管理服務專項資金管理暫行辦法》、《東城區平房區物業管理服務企業選取、考核及退出相關要求》。“10”是在10個街道推行管理。每個街道根據自己的實施方案選取物業企業簽訂合同。這樣在標準的統一方面,程式的控制方面,包括我們監督評價方面進行了比較好的統一和規範。這是第三個標準上的統一。 

  最後一個,就是力量上的統合。平房區實際上有多種力量一直在進行管理和服務,包括我們園林部門,包括環衛部門,包括市政部門,也包括我們的社區和政府的相關部門。在推進平房區物業管理的過程當中,原有的這些力量要跟我們現在進駐的物業企業進行很好的銜接,保證工作不斷,保證秩序不亂,在原有的環境基礎上,能實現新的提升,能達到和諧宜居的環境。所以,各個方面的力量,必須是按我們平房區物業管理服務的一系列的要求,大家齊心協力,齊抓共管,共同提升我們的環境,讓我們廣大居民朋友有更好的這種獲得感和幸福感。這是我們的頂層設計。 

  3、主持人:好的,説完頂層設計接下來説一説更落地的東西。從我感覺,平房區的物業管理有幾個核心問題,一個是服務是什麼,就是標準體系裏的其中之一。還有一個是政府購買服務,財政的錢花的是不是高效、安全、有程度,這是對於企業的考核也好,或者是對於企業的督察也好,是很重要的內容。接下來從這兩方面分別介紹一下。比如説您説到的服務提供的標準,是什麼樣的服務,包括哪些內容,標準是怎麼制定的? 

  陳本宇:物業企業提供什麼樣的內容,提供的服務到什麼樣的標準是核心問題。我們反覆調研論證,包括徵求意見當中明確六方面的內容是我們物業企業必須提供的。六項是環衛保潔,也就是我們説的環境衛生,包括垃圾,廢棄物。第二是園林綠化。我們在一些衚同,在一些院落,還有在一些大街上,我們都有一些園林綠化的一些區域。第三是秩序的維護。有沒有無照經營,有沒有無證遊商,有沒有黑三輪,有沒有佔道經營,這些秩序的維護。第四是交通疏導。現在平房區居民感受最大的一個問題,或者説大家普遍感受的一個問題,就是出行困難,停車難,停車亂,交秩序要疏導。第五是設備設施巡查、維護。我們在衚同和平房區的區域當中,有我們的電力,有我們的市政,有我們的架空線,排水管線等等基礎設施。最後一個是治安防範。這六個方面,我們覺得是平房區物業管理服務當中應該重點保障的內容。 

  每一項內容都應該有它的標準體系。知道標準體系確定之後,才能比較科學合理界定雙方的權利和義務,也才能進行客觀公正的監督評價的結果。最後,按照監督考核和評價結果,來決定企業的獎勵,留任,處罰還是退出。這個設計了很厚的標準體系,委託了相關專家制定了標準,都會在適當的時候對社會進行公佈,接受各方面的監督。 

  4、主持人:除了我們説到政府的資金效率和使用的問題之外,還有是怎麼對物業公司進行相應的監管,是不是會有相應的準入、退出機制如果物業公司服務不好或者是拿錢不幹事的話,就要退出,有沒有這樣的機制? 

  陳本宇:有。這也是很關鍵的問題。這裡涉及到兩個方面。第一是企業怎麼進來,第二是幹得不好的企業怎麼出去。進口和出口是關鍵的。 

  主持人:保證進口是公平、公正、公開的選取企業。 

  陳本宇:是的。我們一開始專門設計到了有一個考核和退出機制。從選取角度來説也要按相應的法律法規來進行。東城區在推進這項工作過程當中,分兩步來保證這兩個方面的工作依法依規,公開公平公正。第一是公開招投標的形式面向社會選取企業。這個我們面向社會發佈了招投標的公告,建立目錄庫,從三方面進行審查把關。一個是企業資質。考慮到核心區進行物業管理服務,資質要求的是二級以上。第二是要看它的工作業績。這個業績就避免了新成立的工作,在這裡想分一杯羹。其實資質和能力也跟不上。所以我們規定它要有相應的工作的業績或者是管理的經驗。第三是看它有沒有違法過程是在信用評價方面有沒有負面資訊。從這三方面,我們面向社會最終選取了30個單位進入我們的目錄庫,這也是我區第一個平房區物業管理服務企業的目錄庫。這是第一步。 

  第二步,由於各個街道開展時間不一樣,具體情況不一樣,離我們的標準也不太一樣。最後讓這10個街道從目錄庫裏面用競爭性磋商形式來選取,在本區域提供物業管理服務的企業。這個競爭性磋商也是法律法規規定的比較完備的程式。到最後,我們10個街道在目錄庫當中選取了5家企業,都是二級以上的企業。 

  主持人:我們這個目錄,比如説是實時更新還是什麼樣的更新的頻率?這裡設計到了比如説企業提供的服務不好,或者是企業怎麼去退出? 

  陳本宇:企業目錄庫有它相對的穩定性。因為目錄庫建立的話,都是對社會公開,招投標的,要有一定的穩定性。不能今年公開,明年又重新廢了,當時我們有一個公開的明示。但同時它也是一個動態調整的過程。相對穩定是保持相對整體的穩定。動態調整是在全年的綜合考評當中,某一個片區被評為最後一名的物業服務企業要推出。為了保證我們形成一個比較好的良性競爭。如果是某一個企業當中的一個項目部,我覺得可以讓他們企業內部再調整。如果某一個企業就是這麼一個區域最後評價為第一,這個企業就得總體退出,這個退出也同時需要在目錄庫當中退出。這是動態調整的過程。 

  主持人:是末位淘汰制。 

  陳本宇:對,末位淘汰制,你概括得比較準。 

  5、主持人:您説的效果當中我更關心的是停車的交通秩序,這裡涉及到停車位的問題,我也會經常在衚同裏走一走,溜達溜達,小時候也住過衚同。以前停車不是事,因為沒有那麼多車。但是現在再去衚同,看到要不然就是地鎖搶車位的,要不然可能是走了一條衚同都沒有停車位的情況。不知道引入了物業管理企業之後,面對停車位先天不足的問題,怎麼去解決?其實政府看到了停車位是缺失的,包括我們是不是也有所調研或者是摸底,在東城區轄區內的衚同當中,停車位有沒有一個摸底調查,比如説比例大概是多少,我們怎麼去想辦法增加或者是去補充這樣的一些公共設施? 

  陳本宇:好的。 

  主持人:我覺得這可能是政府需要付出的責任吧。 

  陳本宇:是。停車問題是一個大問題,也是群眾反映最強烈的一個問題。我們每一個人都有切身體會。也確實像您所説的,平房區的停車難,停車亂,靠物業企業是無能為力的。我們前期進行了摸底,在街道社區進行了深入細緻的調查。在東城區的老舊平房區,現在的停車位和停車需求之間的關係是1:2.9,也就是説有一個車位,同時有三個車在等著這個車位。 

  主持人:還是一個普遍的現象。 

  陳本宇:這是一個平均數,最困難的地區可能甚至到1比6。 

  主持人:六個車去搶一個車位。 

  陳本宇:六個車去等一個車位。我們大致通過四方面的努力希望能緩解停車難和停車亂。先説停車難。停車難政府不能回避的一個因素是老舊平房區的基礎設施比較落後,配套設施跟不上。基礎設施比較落後體現在我們可能衚同比較窄。落後跟不上是説我們的停車配套的設施,基本上缺失。根據這個情況,我們現在在廣泛的找尋適合建造停車場,尤其是立體停車場的地方,尤其是在衚同兩端。到目前為止,我們已經初步選定了13處可以建設立體停車場的地方。我們希望通過這種停車位的提供,能夠緩解我們平房區的停車難的問題,尤其是停車位不足的問題。這是第一個。 

  第二個,我們在廣泛發動平房區當中的這些單位,能不能開放內部的停車資源,能夠實現共用。就是停車資源的共用工作。我們轄區當中有一些單位,自己有院落,有的有自己的停車場,這些是不是可以通過我們的獎勵和扶持政策,讓它跟我們周圍的這種居民停車需求,一併統籌,達到資源的最優化。這一點我們有很多的中央和北京市的一些單位,都表現出了很高的這種覺悟,也克服了種種困難。 

  第三個,我們加強執法。對我們衚同當中亂停亂行的行為,物業企業進行勸阻,進行疏導和勸阻還不行,我們按照聯動的機制,要向有關部門報告,有關部門來進行執法。對這些亂停亂行的行為,應該説現在管理的是越來越嚴格了。通過我們的執法和整治進行改善。 

  最後一個,通過居民自治的方式。在朝陽門街道的史家衚同和東華門街道的韶九社區在居民自治方面做了很好的探索,也收到了非常好的效果。我們也想推行這個平房區物業管理服務區域當中的停車資質,就是我們在有限的這個空間當中,有限的停車位的情況下,有多少車輛,所有的車主跟我們的單位和居民一塊兒來商量,怎麼共用這些車位。這個可能從根本上來説,能夠徹底改善平房區物業管理當中面臨著停車難,停車亂這個問題的一個比較重要的舉措。所以,我們想通過這四方面能有效緩解現在的停車和交通問題。 

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