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解讀《北京市自然科學基金資助項目經費管理辦法》

來源: 北京市科學技術委員會網站 發佈時間:2017-09-06 10:19

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政策文件: 關於印發《北京市自然科學基金資助項目經費管理辦法》的通知

  為落實《北京市進一步完善財政科研項目和經費管理的若干政策措施》等文件精神,2017年8月25日,北京市財政局(以下簡稱“市財政局”)、北京市科學技術委員會(以下簡稱“市科委”)印發了《北京市自然科學基金資助項目經費管理辦法》(以下簡稱《經費管理辦法》),並於2017年9月25日正式實施。

  一、修訂背景

  近年來,關於科研項目經費管理改革,國家和北京市先後出臺了《國務院關於改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》(國發〔2014〕11號)、《關於進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》(中辦發〔2016〕50號)和《北京市進一步完善財政科研項目和經費管理的若干政策措施》(京辦發〔2016〕36號,簡稱“28條政策”),提出科研項目應分類管理,堅持“放管服”結合,簡化科研項目經費使用和管理流程,充分賦予項目依託單位、科研人員經費使用自主權,提升對其績效激勵,構建更符合科研活動規律的科研項目和經費管理制度。

  《北京市自然科學基金項目資助經費管理辦法》(京財文〔2002〕2503號)執行已十餘年,與中央、北京市財政科技計劃管理改革的精神不相適應,急需進行修訂。

  二、主要變化

  為落實國家和北京市科技領域系列改革中對“放、管、服”的要求,修訂後的《經費管理辦法》下放了預算調整及經費管理許可權,明確了差旅費、會議費及結余經費的管理要求,增加了結算方式、政府採購、資産處置方式、企業稅務處理原則等相關內容,詳見表1。

表1 《經費管理辦法》修訂後主要變化

主要變化

類型

原辦法

新辦法

調整內容

支出科目

研究經費、項目津貼費、管理費等3個科目。

11個直接費用科目+1個間接費用科目。

經費管理

科研類差旅費、會議費等嚴格按規定管理。

依託單位可自行制定科研類差旅費、會議費管理辦法。不納入“三公”經費、機關運作經費和行政一般性支出統計範圍,不受“零增長”限制。

預算調整

項目負責人必須嚴格按照批准的項目經費預算使用經費,一般不作調整。

項目負責人根據科研活動實際需要自主安排,由依託單位據實核準,每年年底和驗收時向基金辦備案。差旅費、會議費、國際合作與交流費三項費用可調劑使用等。

結余經費

仍用於承擔單位的自然科學基礎性研究工作。

由依託單位統籌安排用於基礎研究的直接支出,兩年後仍未使用完的,30日內按規定收回。

增加內容

結算方式

對科研院所、高等學校等事業單位明確按銀行轉賬、公務卡等非現金方式結算。

政府採購

涉及政府採購事項的,嚴格按照《中華人民共和國政府採購法》及北京市有關規定執行。

資産處置方式

依託單位使用項目經費購置(試製)的固定資産屬國有資産,原則上由依託單位進行管理和使用,國家有權調配用於相關科學研究開發,其處置按國家相關規定執行。項目經費形成的智慧財産權等無形資産的管理,按照國家有關規定執行。項目經費形成的大型科學儀器設備、科學數據、自然科技資源等,在保障有關參與單位合法權益的基礎上,按照國家和北京市有關規定開放共用。

企業稅務處理原則

企業承擔項目取得財政性資金的稅務處理,參照財稅〔2011〕70號文等有關規定執行。

  三、主要特點

  修訂後的《經費管理辦法》符合基礎研究規律,具有以下特點:

  一是明確採取定額補助資助方式。為使科技經費服務於科研人員的創造性活動,尊重科技創新規律和科研實際需求,明確市基金按項目類型實行定額補助資助方式,對受資助項目進行固定數額經費資助。

  二是無需預算評審。按照《北京市科技計劃項目(課題)經費管理辦法》的規定,已明確補助標準、範圍等定額方式,已制定相關經費管理辦法,並經市財政部門審查通過的項目(課題),可不參加預算評審。

  三是依需審計。結合基礎研究項目探索性強、風險性高的特點,加強事中事後監督,寓管理于服務之中,簡化流程,在項目結題驗收時只提供總決算表並依需進行結題審計。

  四是將聯合基金中的非財政經費納入預算管理。隨著聯合基金工作的不斷拓展,為加強經費的管理,提高使用效益,明確規定經費來源於非財政性資金的,納入自然科學基金預算統籌管理。

  四、推進落實

  為貫徹落實《經費管理辦法》,市財政局、市科委將進一步提高管理服務水準,從以下三個方面推進工作:

  一是加大政策宣傳力度。通過新聞媒體、政策宣講等多種形式宣傳《經費管理辦法》,保證依託單位及項目負責人對政策的充分了解。

  二是堅持政策落地。督促依託單位認真落實有關政策規定,制定內部管理辦法,落實項目預算調劑、間接費用統籌使用、勞務費分配管理、結余資金使用等管理許可權,確保對下放的管理許可權“接得住”、“管得好”。

  三是逐步完善科研信用評價體系建設。做好全過程、全主體的信用記錄,逐步完善信用體系,將科研信用作為項目立項、間接費用核定、結余經費使用等的重要參考。

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